1月28日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕7號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)將《實(shí)施意見》解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

為積極貫徹落實(shí)中央精神，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府治理能力，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，工業(yè)和信息化部于2013年3月發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，指導(dǎo)各省市充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，整合現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，走集約化發(fā)展之路。9月份，在全國(guó)確定了18個(gè)省級(jí)地方和59個(gè)市（縣、區(qū)）作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用示范地區(qū)，山東省及濟(jì)南、青島、威海、濰坊、滕州、諸城等地位列其中。

省領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，郭樹清省長(zhǎng)、時(shí)任分管領(lǐng)導(dǎo)張超超副省長(zhǎng)及蒿峰秘書長(zhǎng)分別做出重要批示，指導(dǎo)工作推進(jìn)。為認(rèn)真做好新常態(tài)下我省電子政務(wù)建設(shè)工作，科學(xué)合理制定推進(jìn)策略，有效解決我省電子政務(wù)發(fā)展長(zhǎng)期存在的重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等問題，我委起草了《實(shí)施意見》，分別向省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委、省高院、省檢察院征求了意見，向省政府各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)征求意見，并進(jìn)行了會(huì)簽。2014年12月17日，第44次省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分三部分。提出了加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展建設(shè)思路和總體目標(biāo)，明確了主要任務(wù)和保障措施。

1.《實(shí)施意見》明確，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取“服務(wù)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)”的模式，搭建“省市平臺(tái)、多級(jí)應(yīng)用”的云平臺(tái)架構(gòu)，逐步滿足全省電子政務(wù)發(fā)展的需要。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)按照國(guó)家及省有關(guān)保密規(guī)定實(shí)施。

提出用三到五年的時(shí)間，建成省市云平臺(tái)和災(zāi)備中心，完成各級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺(tái)的遷移，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的深化應(yīng)用。

2.《實(shí)施意見》提出了九項(xiàng)主要任務(wù)。一是加快推動(dòng)云平臺(tái)建設(shè)；二是開展云平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)應(yīng)用；三是建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)災(zāi)備中心；四是穩(wěn)步實(shí)施業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署和遷移；五是積極推進(jìn)基于云平臺(tái)的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用；六是建立云平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和安全保障體系；七是建立云平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；八是建設(shè)云平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；九是建立政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)制度。

3.為確保總體目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)順利完成，《實(shí)施意見》從推進(jìn)機(jī)制、管理體制、管理體系、防控機(jī)制、應(yīng)用培訓(xùn)等五個(gè)方面提出了相關(guān)政策措施。

三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

一是《實(shí)施意見》立足我省實(shí)際，明確了階段性任務(wù)和推進(jìn)步驟。2015年1月，重點(diǎn)完成政策文件印發(fā)、云平臺(tái)接入山東省電子政務(wù)外網(wǎng)、云平臺(tái)實(shí)施計(jì)劃制定、服務(wù)協(xié)議簽署、啟動(dòng)省級(jí)云平臺(tái)和災(zāi)備中心建設(shè)等準(zhǔn)備工作。市級(jí)云平臺(tái)建設(shè)可參照適時(shí)啟動(dòng)；2015年上半年，完成省級(jí)云平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)省直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺(tái)部署的試點(diǎn)工作。2015年年底前，依托云平臺(tái)完成省級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)搭建；2016年，完成省級(jí)異地災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)；2017年，依托云平臺(tái)完成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的搭建。

二是《實(shí)施意見》明確了電子政務(wù)集約化建設(shè)過程中，積極探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式。省直機(jī)關(guān)云計(jì)算服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施，所需費(fèi)用由省財(cái)政統(tǒng)一支付。具備條件的市，可參照省級(jí)云平臺(tái)服務(wù)模式，建設(shè)市級(jí)云平臺(tái)，并將云服務(wù)逐級(jí)向基層延伸。不具備條件的市，可接入省級(jí)云平臺(tái)或就近接入其他市的云平臺(tái)。原則上縣級(jí)不再建設(shè)云平臺(tái)。涉密信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

三是《實(shí)施意見》進(jìn)一步理順了電子政務(wù)建設(shè)管理機(jī)制。要求建立全省電子政務(wù)建設(shè)歸口管理機(jī)制。對(duì)于申請(qǐng)財(cái)政投資的新建和更新改造的省級(jí)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移或托管項(xiàng)目，須經(jīng)省信息化主管部門統(tǒng)一組織評(píng)估審核。組建山東省電子政務(wù)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審論證，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案。省財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)審核后的項(xiàng)目安排資金。

四是《實(shí)施意見》明確了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺(tái)部署和遷移要求。2015年下半年開始進(jìn)行遷移，利用3年時(shí)間全部遷移到云平臺(tái)。無正當(dāng)理由拒不遷移的，省財(cái)政不再安排相關(guān)費(fèi)用。不能按時(shí)完成遷移的，需報(bào)經(jīng)省信息化主管部門核準(zhǔn)。市級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)的遷移工作可向后順延半年完成。對(duì)于涉及國(guó)家安全、法律法規(guī)有明確規(guī)定的，或暫時(shí)不適合遷移的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)省信息化主管部門審核并報(bào)經(jīng)省政府同意，可暫不遷移或由云服務(wù)商統(tǒng)一提供托管服務(wù)。市級(jí)比照上述規(guī)定執(zhí)行。

五是《實(shí)施意見》提出了規(guī)范建設(shè)使用和科學(xué)監(jiān)管云平臺(tái)的工作要求。提出開展云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，編制云平臺(tái)應(yīng)用部署遷移規(guī)范、云平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范、云平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范、云平臺(tái)運(yùn)行保障規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的云平臺(tái)接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

要求省信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)云平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和安全的管理，建立云服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃(預(yù)算)的重要參考依據(jù)。

六是《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了云平臺(tái)的安全保障。要求落實(shí)安全等級(jí)保護(hù)制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。優(yōu)先選用自主可控、安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，建立完善的云平臺(tái)管理和運(yùn)行維護(hù)安全規(guī)章制度，建設(shè)適應(yīng)省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理需求的統(tǒng)一電子政務(wù)災(zāi)備中心，提升安全運(yùn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)安全保障能力。

明確凡部署在云平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍歸原部門所有和管理。云服務(wù)商負(fù)責(zé)云平臺(tái)的安全防控，保證云平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。