《山東省防震減災知識普及辦法》(以下簡稱《辦法》)于2015年5月6日省政府第55次常務會議討論通過，以省政府令第289號發布，自2015年7月1日起施行。為更好地學習和貫徹實施《辦法》，現對《辦法》解讀如下: 　　一、制定《辦法》的必要性 　　國內外多次應對地震災害事件的經驗表明，具備防震減災意識、掌握防震避震知識的人，往往能夠正確應對地震事件，其行為選擇具有較強的理智性和科學性，能夠起到既保護自己又能保護他人的減災實效；而缺乏防震減災意識和防震避震知識的人，他們的行為選擇往往是盲目的，容易造成驚慌失措、擁擠跳樓、踩傷擠傷等人為傷害。多年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，宣傳、地震、教育、科協等部門和單位以及全社會積極參與防震減災知識普及活動，全省社會公眾的防震減災意識得到一定程度增強，防震避震、自救互救能力得到一定程度提高。但是，與社會公眾的安全需求相比，仍然存在很多不足，有些地方對防震減災知識普及工作的認識還不夠到位，重視程度還不夠，全民參與度還不足，專業人才缺乏，現代化的傳播普及手段尚未得到充分利用。為了普及防震減災知識，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力，制定出臺一部防震減災知識普及方面的政府規章是十分必要而且相當緊迫的。 　　二、《辦法》的主要內容和重點說明的問題 　　《辦法》分為6章，共31條，主要明確了防震減災知識普及工作機制、政府及部門職責、社會責任、保障措施等，規定了防震減災知識普及的主要內容和采取的形式等內容。 　?。ㄒ唬╆P于設定防震減災知識普及宣傳周。四川汶川8.0級特大地震后發生后，為了表達對災害遇難者的追思，增強全民憂患意識，提高防災減災能力，國家將5月12日確定為“全國防災減災日”。自2009年起，在每年5月12日前后一段時間，全國全省各級政府及其地震等部門均集中組織開展一系列防震減災宣傳教育活動，宣傳普及防震減災知識，開展避險演練和自救互救技能培訓，取得了很好的社會效果。在總結防震減災知識普及工作和借鑒其他領域經驗的基礎上，《辦法》第七條將每年5月12日防災減災日所在的一周確定為我省防震減災知識普及宣傳周，目的是為了更好地宣傳普及防震減災知識，提高社會公眾防震避震和自救互救能力。 　　（二）關于將防震減災知識納入中小學教育重要內容的規定。中小學生身心正處于成長階段，防震減災意識薄弱，地震應急避險和自救互救知識普遍缺乏，應付地震災害事件能力比較差。1995年蒼山5.2級地震造成320人受傷，其中56人重傷，其中絕大多數是學生在地震發生時因為恐懼而盲目跳樓受傷，或者是爭搶外逃導致踩傷壓傷。近年來，隨著防震減災知識普及工作力度的不斷加大，中小學普遍開展了防震減災知識普及活動，提高了中小學師生應對地震災害事件的能力。在2008年四川汶川8.0級特大地震中，四川省安縣桑棗中學2300多名師生安全撤離，無一傷亡。其主要經驗就是該校歷來重視防震減災知識普及教育，定期組織開展地震應急疏散演練。通過正反兩個實例證明，防震減災知識普及工作有與沒有不一樣，做的好與做的差又不一樣。因此，為了增強中小學生防震減災意識，提高防震避震能力，《辦法》第六條規定，縣級以上人民政府教育行政部門應當將防震減災知識納入中小學教育重要內容，指導、督促學校開展適合青少年身心特點的防震減災知識普及教育和地震應急疏散演練。 　　（三）關于防震減災知識普及組織領導和社會責任的規定。防震減災知識普及是社會公益事業，也是一項系統工程，涉及多個部門和行業，必須依賴政府的高度重視、有關部門的協調配合以及全社會的廣泛參與。為此，《辦法》第四條至第六條明確了防震減災知識普及原則、政府及其有關部門的職責；第三章規定了科學技術協會、各類團體、企業、教育機構和職業培訓機構、居民委員會、村民委員會、電視臺、廣播電臺、公共文化服務機構等組織在防震減災知識普及活動中的責任。 　?。ㄋ模╆P于防震減災知識普及保障與激勵措施的規定。為了進一步推動防震減災知識普及工作，《辦法》對必要的保障與激勵措施作出了規定：一是規定了知識普及經費保障，要求縣級以上人民政府應當將防震減災知識普及工作經費納入本級財政預算；機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位以及其他組織應當將防震減災知識普及活動所需費用列入本單位經費預算；二是規定了知識普及人才保障，要求縣級以上人民政府有關部門應當加強防震減災知識普及人才隊伍建設，形成專職、兼職相結合的防震減災知識采編、創作、宣講隊伍；三是規定了知識普及場所保障，要求充分利用社會資源，建設防震減災知識普及場所，鼓勵社會力量參與建設防震減災知識普及場所；四是規定了知識普及作品保障，積極扶持防震減災普及產品開發，鼓勵作品創作，推廣和普及防震減災科技成果。此外，為了更好地調動志愿者的積極性，維護其合法權益，《辦法》還對志愿者在參加防震減災知識普及活動中的權益保障作出了規定。