一、《優(yōu)待規(guī)定》出臺的背景

    黨的十七屆五中全會明確指出：“積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”長期以來，市委、市政府高度關注老年民生，高度重視老齡工作，積極應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。2011年6月，市委召開第78次常委會議，專題聽取老齡工作匯報，研究涉老問題，明確要求要加強老齡工作，盡快制定印發(fā)我市《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，切實提高優(yōu)待老年人水平，讓廣大老年人更好地共享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的成果。按照市委的要求，市老齡辦組織開展了“棗莊市人口老齡化狀況與對策”的調(diào)研工作。

    據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，截至2010年12月31日，全市60歲以上老年人口已達50.35萬人，占總?cè)丝诘?3.50%。其中，農(nóng)村老年人口達40.2萬，占老年人口總數(shù)的79.8%；80歲以上老年人口達6.5萬，占老年人口總數(shù)的12.9%；空巢老年人達31.7萬，占老年人口總數(shù)的63%。據(jù)調(diào)研分析，我市人口老齡化已進入快速發(fā)展時期，主要呈現(xiàn)以下四個特征：一是老齡化進一步加速，老年人口以年均超過4.5%的比例持續(xù)遞增。二是農(nóng)村老年人口基數(shù)大，我市農(nóng)村老年人口的比例高于全國20個百分點。三是高齡化進一步加速，我市80歲以上老年人的比例高于全國近3個百分點。四是空巢化進一步加速，我市空巢老年人的比例高于全國12個百分點。人口快速老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關系發(fā)生重大變化，并直接導致社會供養(yǎng)系數(shù)上升，家庭養(yǎng)老壓力加大，社會負擔加重，給養(yǎng)老保障、衛(wèi)生保健、為老服務、敬老道德建設帶來了嚴峻的考驗，增加了老年人平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、促進社會公平正義的難度，人口老齡化已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題。

    同時，隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各項基礎設施更加完善，人民生活水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，人民群眾的生活幸福感不斷增強。特別是棗莊市人民政府于2003年2月28日頒布的《棗莊市優(yōu)待老年人規(guī)定》（第84號政府令），由于時間久遠，部分條款已經(jīng)過時，已難以滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求。所以，廣大老年人對提高優(yōu)待標準、擴大優(yōu)待范圍、增加優(yōu)待項目的愿望更加強烈。

因此，為切實提高老年人的生活質(zhì)量，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，市政府責成市老齡辦起草了《棗莊市優(yōu)待老年人規(guī)定》征求意見稿。自6月下旬起，向各區(qū)（市）老齡辦、45家市直部門對《優(yōu)待規(guī)定》先后進行了兩次全面征求意見，并針對一些關鍵問題和重要條款與市財政局、市交通運輸局等相關部門進行了多次協(xié)商、溝通和探討。在此基礎上，市老齡辦組織有關人員對征求意見稿又進行了多次認真修改，最終形成了《優(yōu)待規(guī)定》送審稿報市政府。2011年12月12日，新的《棗莊市優(yōu)待老年人規(guī)定》以棗莊市人民政府第132號政府令印發(fā)全市。

   二、《優(yōu)待規(guī)定》出臺的重要意義

    新的《優(yōu)待規(guī)定》的出臺，是市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民、保障和改善民生的重要舉措，對于推動老齡事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，讓老年人共享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展成果，促進和諧社會建設，具有十分重要的意義。

    一是充分體現(xiàn)了市委、市政府對老齡事業(yè)的高度重視。《優(yōu)待規(guī)定》出臺前，市委召開常委會議專題研究涉老問題，將應對人口老齡化作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題，從著力保障和改善老年人生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會更加文明和諧的高度，要求各級黨委、政府要進一步加強對老齡工作的領導，加大對老齡事業(yè)的投入，加快老齡事業(yè)的發(fā)展。市委、市政府對老齡工作的高度重視，為新的《優(yōu)待規(guī)定》的出臺奠定了堅實的基礎。

    二是充分體現(xiàn)了全市人民對廣大老年人的關懷厚愛。《優(yōu)待規(guī)定》從養(yǎng)老保障、衛(wèi)生保健、乘車減免、司法援助等老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提高了優(yōu)待標準，擴大了優(yōu)待范圍，增加了優(yōu)待項目，集中體現(xiàn)了全市人民對老年人的關懷厚愛。為保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的根本利益，提供了重要保證。

    三是充分體現(xiàn)了社會各界對老齡工作的支持幫助。《優(yōu)待規(guī)定》在起草過程中，始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針。為了讓老年人生活的更加幸福、更有尊嚴，確保含金量高的《優(yōu)待規(guī)定》能夠盡快出臺，很多部門犧牲了本單位利益，他們用自己的實際行動，詮釋了“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，營造了關心支持老齡事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，為新的《優(yōu)待規(guī)定》的出臺做出了突出貢獻。借此機會，我代表全市老齡工作干部和50余萬老年人，向承擔優(yōu)待老年人義務的有關部門，向多年來關心重視、支持幫助老齡事業(yè)發(fā)展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝！

   三、《優(yōu)待規(guī)定》的政策性突破

    《棗莊市優(yōu)待老年人規(guī)定》共有21條，在提高養(yǎng)老補貼標準、建立政府購買養(yǎng)老服務制度、加大對老年人救助力度、確立醫(yī)療惠老政策、擴大優(yōu)待項目和范圍等方面均實現(xiàn)了新的突破。

    1、提高了養(yǎng)老補貼標準。一是進一步提高百歲老人長壽津貼標準。市級財政對百歲老人發(fā)放的長壽津貼，由原有的每人每月不少于150元增加到每人每月不少于200元，并以100歲為基數(shù)每增加1歲每月再增加10元長壽津貼。二是規(guī)范高齡補貼發(fā)放制度。對90-99歲老年人每人每月發(fā)放不少于60元的高齡補貼，對80-89歲老年人每人每月發(fā)放不少于30元的高齡補貼。所需資金由市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級財政按照25%、50%、25%的比例分別承擔。

    2、建立了政府購買養(yǎng)老服務制度。一是對納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入的貧困老年人、優(yōu)撫對象中半自理和不能自理的老年人、空巢失能老年人和90周歲以上高齡老年人，凡是本人有申請的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應免費提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等居家養(yǎng)老服務，所需費用由區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政承擔。二是政府支持和興辦的居家養(yǎng)老服務信息化平臺，對上述老年人免收服務費。三是殯葬服務單位免收上述老年人去世時的火化費，所需費用由區(qū)（市）財政承擔。

    3、加大了對老年人救助力度。一是老年人優(yōu)先享受貧困救助、醫(yī)療救助、司法救助、法律援助等社會救助。二是提升對特殊群體老年人救助水平。將農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力的老年人納入五保供養(yǎng)，將不符合農(nóng)村五保條件的困難老年人納入農(nóng)村低保保障范圍，并給予較高差額補助；將符合城市低保條件的重病、重殘、特困及鰥寡孤獨老年人納入城市低保保障范圍，并給予較高差額補助。三是強化對老年人法律援助。司法機關和法律服務機構(gòu)對老年人咨詢自身涉法事務，免收服務費。各級人民法院（庭）對老年人因合法權(quán)益受到侵害所提起的訴訟，應優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入貧困老年人和80歲以上老年人因合法權(quán)益受到侵害需聘請律師、提起訴訟的，各級人民法院（庭）、各類律師事務所對其所需承擔的律師費、訴訟費進行減免。公證機關對老年人涉及自身權(quán)益的公證事項中符合法律援助條件的，免收公證費。

    4、確立了醫(yī)療惠老政策。一是進一步提高老年人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的繳費優(yōu)惠標準。對參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的老年人中已納入低保范圍的，其個人繳費減免為15元；未納入低保范圍的老年人，其個人繳費減免為75元。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人，免除其中70歲以上老年人和69歲以下納入低保范圍老年人的參合費用；減免60-69歲未納入低保范圍老年人50%的參合費用。其免交的費用由區(qū)（市）財政承擔。二是老年人憑有效證件到政府支持和興辦的各級各類醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，在掛號、繳費、取藥、住院等方面優(yōu)先，免收普通門診掛號費。三是各級衛(wèi)生部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機構(gòu)及村（居）或社區(qū)衛(wèi)生服務站，每年至少為轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人免費查體一次，每季度到村（居）或社區(qū)為老年人進行一次健康教育。

    5、擴大了優(yōu)待項目和范圍。一是明確老年人不承擔各種社會籌資、籌勞等義務。二是擴大老年人優(yōu)惠乘坐公交車范圍。將老年人免費乘車年限由70歲降低到65歲，城區(qū)內(nèi)所有無人售票公交車及快速公交車（BRT），對65歲以上老年人免費，60-64歲老年人實行半價優(yōu)惠。三是增加公共服務單位優(yōu)待老年人義務。供水、供熱、供氣、電信等企事業(yè)單位對納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入貧困老年人和90歲以上高齡老年人，均給予不低于30%的價格優(yōu)惠。有線電視對納入最低生活保障對象的老年人，在初裝費、月租費等方面均給予不低于30%的價格優(yōu)惠。四是放寬老年人參加文體活動的優(yōu)待范圍。各類博物館、文化館、公共體育健身場（館）、影劇院、公園、旅游景點等對老年人免收門票的年限，由70歲降低到65歲，對60-64歲老年人實行門票半價優(yōu)惠。以上場所在舉辦專項活動期間，凡收取費用的，對老年人實行門票半價優(yōu)惠。政府支持和興辦的老年大學，對納入最低生活保障對象的老年人、無固定收入貧困老年人和80歲以上老年人入學，免收學費。

    6、完善了養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)惠政策。一是社會組織或者個人興辦的敬老院、老年公寓、老年康復中心、老年文化體育活動中心等非營利性老年服務項目，經(jīng)當?shù)囟悇罩鞴軝C關審核批準，可以免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加；涉及供水、供電、供熱、供氣等費用，按照居民生活收費標準收取；車輛、通訊收費給予優(yōu)惠。二是對老年人或老年人為主體（老年人為法人代表且老年人占從業(yè)人數(shù)30%以上）興辦的企事業(yè)，應優(yōu)先為其辦理營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，免收工本費。

    《棗莊市優(yōu)待老年人規(guī)定》在市委、市政府的高度重視下，在各級各部門的大力支持下，在老齡部門的不懈努力下，已于12月12日印發(fā)全市。歡迎廣大市民和新聞媒體朋友來電咨詢有關《優(yōu)待規(guī)定》的政策、措施，市老齡辦咨詢電話是0632-3319325。我們相信，在全市人民、社會各界的關心支持下，優(yōu)待老年人的各項規(guī)定一定會落到實處，老年人的明天一定會更加美好，老齡事業(yè)一定會蓬勃發(fā)展！