一、出臺背景

為切實轉變政府職能，深化行政管理體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域，加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，創新社會治理方式，緩解社會矛盾，促進和諧社會建設，激發整個社會的活力和創造力，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》（魯政辦發〔2013〕35號）要求，結合我市實際，市政府辦公室于2014年12月31日制定出臺了《棗莊市政府向社會力量購買服務暫行辦法》（棗政辦發〔2014〕43號，以下簡稱《辦法》）。實施期限至2017年1月1日。2017年為接續推進我市政府購買服務工作，市政府辦公室對辦法實施期限進行了延期。2018年初，修訂完善了審計監督條款，進一步完善了購買服務目錄。

《辦法》主要是依據《山東省人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》（魯政辦發〔2013〕35號）和《關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的意見》（魯政辦字〔2016〕207號）進行制定。

    二、起草過程

2017年底市政府法制辦開展政府規范性文件清理，針對即將到期的暫行辦法責成市財政局修訂起草了本《辦法》，進行重新發布。《辦法》由市政府法制辦進行合法性審查，并征求了市人社局、市民政局、市審計局、市編辦、市機關事務管理局意見。審查通過后經市政府法制辦簽批報市政府研究，經市政府同意后，以棗政辦發[2018]9號文件印發，有效期為五年。（規范性文件編號：ZZCR-2018-0020003）。

    三、主要內容

《辦法》共七章二十條及一個附表，確立了政府購買服務的概念和原則、政府購買服務主體和承接主體、政府購買服務的內容、購買程序和方式、資金管理與支付、組織保障和附則等內容。

1、關于政府購買服務的概念和原則。本辦法所稱政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府職能部門或企事業單位向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業等社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。實施政府購買服務，應遵循以下基本原則：（1）市場優先原則。（2）積極穩妥原則。（3）公開透明原則。（4）注重績效原則。

2、關于政府向社會力量購買服務的購買主體和承接主體。政府購買服務的主體是指各級政府行政機關和具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務的方式提供公共服務。承接政府購買服務的主體，包括在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。

3、關于明確了政府購買服務的內容。除法律法規另有規定，涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為以及不屬于政府職能的服務項目等不適合向社會力量購買。下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔。（1）基本公共服務事項。（2）社會管理服務事項。（3）行業管理與協調事項。（4）技術服務事項。（5）政府履職所需的輔助性事項。（6）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

4、關于購買程序和方式。購買主體應根據政府購買服務指導目錄，結合市委、市政府工作部署以及年度預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經財政部門審核、政府審批。政府購買服務原則上按照部門預算、基金預算、社會保障預算和政府采購的程序、方式組織實施。

5、關于購買服務資金管理與支付。根據現行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算資金或專項資金中統籌解決。對經市委、市政府決策的臨時事項，按照財政預算管理規定，專項研究確定購買服務資金規模和來源。

6、關于組織保障。按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，規范有序開展政府購買服務工作。

    四、施行日期

《辦法》施行日期是2018年3月23日。