《家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范條件（2025版）》及其公告管理辦法解讀
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范條件（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）和《家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為更好地理解并執(zhí)行《規(guī)范條件》和《管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)范條件》制定的背景與意義是什么？
習(xí)近平總書記高度重視維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”“生命重于泰山”“要始終把人民生命安全放在首位”。隨著人民群眾安全意識(shí)提升，家庭對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)品的需求量也逐步增大。同時(shí)，由于自然災(zāi)害、突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品配備不足會(huì)導(dǎo)致民眾面對(duì)災(zāi)難時(shí)自救互救逃生能力不足，造成人員傷亡擴(kuò)大。實(shí)踐證明，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品對(duì)于保障人民群眾生命安全能夠發(fā)揮重要作用。
2023年5月，習(xí)近平總書記提出把安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。2023年9月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，將家庭安全應(yīng)急作為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，相關(guān)產(chǎn)品獲得較快發(fā)展，但一些產(chǎn)品仍存在質(zhì)量良莠不齊的情況，亟需規(guī)范。發(fā)布《規(guī)范條件》具有重要意義：第一，《規(guī)范條件》從企業(yè)端源頭抓起，對(duì)企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)等過程提出指導(dǎo)性要求，有效促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。第二，鑒于個(gè)人在采購(gòu)家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品時(shí)，鑒別能力相對(duì)較弱，選購(gòu)存在困難，《規(guī)范條件》能夠有效培育樹立產(chǎn)品品牌，讓消費(fèi)者會(huì)挑會(huì)買。第三，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品配備率較低，距離西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，市場(chǎng)潛在規(guī)模巨大。
二、《規(guī)范條件》在重點(diǎn)產(chǎn)品選擇方面是怎么考慮的？
家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品涵蓋滅火器、滅火毯、呼吸器、燃?xì)鈭?bào)警、應(yīng)急手電等多類應(yīng)急用品，應(yīng)用場(chǎng)景包括火災(zāi)、地震、洪水和臺(tái)風(fēng)等多種突發(fā)事件和自然災(zāi)害。本《規(guī)范條件》為首次發(fā)布，選擇了操作簡(jiǎn)單、購(gòu)置成本適中，城鄉(xiāng)家庭普遍具備購(gòu)買能力和使用能力的兩類產(chǎn)品。一是滅火器，包括簡(jiǎn)易式滅火器、3kg以下手提式干粉滅火器、3L以下手提式水基型滅火器；二是過濾式消防自救呼吸器。后續(xù)，工業(yè)和信息化部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂《規(guī)范條件》，增補(bǔ)其他家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品。
三、《規(guī)范條件》的主要內(nèi)容包括什么？
《規(guī)范條件》主要從基本要求、企業(yè)布局與選址、生產(chǎn)條件與產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)與社會(huì)責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保障五個(gè)方面對(duì)家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提出要求。
基本要求部分明確申請(qǐng)企業(yè)需具備合法資質(zhì)、良好的資信和財(cái)務(wù)狀況等基本條件。企業(yè)布局與選址部分明確申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。生產(chǎn)條件與產(chǎn)品質(zhì)量部分明確申請(qǐng)企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格證書，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)與檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等要求；鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升現(xiàn)代化管理水平。安全生產(chǎn)與社會(huì)責(zé)任部分明確申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)。消費(fèi)者權(quán)益保障部分明確申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)建立銷售流向登記制度，鼓勵(lì)企業(yè)提供產(chǎn)品維修、更換及售后服務(wù)，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和使用年限優(yōu)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
《管理辦法》與《規(guī)范條件》配套使用，主要包括職責(zé)分工、申請(qǐng)、審核與公告、監(jiān)督管理、變更、整改、撤銷公告等方面，共八章二十六條。工業(yè)和信息化部將按照《管理辦法》規(guī)定，對(duì)符合《規(guī)范條件》的家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行公告管理，企業(yè)按自愿原則進(jìn)行申請(qǐng)。
四、《規(guī)范條件》在生產(chǎn)條件與產(chǎn)品質(zhì)量方面提出了什么要求？
《規(guī)范條件》從多個(gè)角度對(duì)提升企業(yè)生產(chǎn)條件、保障家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量加以規(guī)范。一是從生產(chǎn)與檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備方面提出要求，如滅火器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備對(duì)瓶體、噴射性能、滅火劑等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；呼吸器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備對(duì)一氧化碳防護(hù)性能、濾煙性能、可燃性等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。二是從工藝流程和人員配備方面提出要求，企業(yè)應(yīng)按照GB/T 19001/ISO 9001等標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，并通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證；配備相應(yīng)的關(guān)鍵崗位管理和專業(yè)技術(shù)人員，建立培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品質(zhì)量保障方面的引領(lǐng)作用，產(chǎn)品應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在出廠、銷售前應(yīng)通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，取得有效的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格證書。四是明確標(biāo)注產(chǎn)品有效期，企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)要求，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上或產(chǎn)品說明書中，明確標(biāo)示產(chǎn)品的安全使用期或失效期。五是推動(dòng)智能制造和綠色制造，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能化、綠色化的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)適用技術(shù)與工藝。六是鼓勵(lì)企業(yè)積極開展研發(fā)創(chuàng)新，建立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)并獲評(píng)相關(guān)資質(zhì)，牽頭或參與相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
五、《規(guī)范條件》在安全生產(chǎn)與社會(huì)責(zé)任方面提出了什么要求？
《規(guī)范條件》圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等三方面對(duì)企業(yè)提出相關(guān)要求。一是遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。二是遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，近三年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，鼓勵(lì)建立、實(shí)施并保持滿足GB/T 24001要求的環(huán)境管理體系。三是企業(yè)用工應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，鼓勵(lì)建立、實(shí)施并保持滿足GB/T 45001要求的職業(yè)健康安全管理體系。
六、《規(guī)范條件》在保障消費(fèi)者權(quán)益方面提出了什么要求？
為提升消費(fèi)者的購(gòu)買體驗(yàn)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，《規(guī)范條件》從兩方面對(duì)企業(yè)提出要求。一是建立消防產(chǎn)品銷售流向登記制度，實(shí)施產(chǎn)品的應(yīng)用可追溯管理。二是強(qiáng)化企業(yè)在家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品方面的維修保養(yǎng)能力，面向消費(fèi)者提供家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品的規(guī)范使用、維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)與相關(guān)技能培訓(xùn)，并提供產(chǎn)品維修、?更換及售后服務(wù)。
七、所有生產(chǎn)企業(yè)必須強(qiáng)制性符合《規(guī)范條件》要求嗎？
《規(guī)范條件》是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性。鼓勵(lì)優(yōu)秀的家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照《管理辦法》要求，積極申請(qǐng)規(guī)范公告，列入公告名單的企業(yè)要加強(qiáng)自身管理，確保始終符合《規(guī)范條件》的要求，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。對(duì)于不再符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)，將從公告名單中撤銷。
八、申請(qǐng)《規(guī)范條件》的企業(yè)需要滿足哪些基本要求？
按照《管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)《規(guī)范條件》的企業(yè)需依法登記注冊(cè)，從事相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)間不少于三年；生產(chǎn)場(chǎng)所建筑面積不小于1000平方米；具有良好資信和履約能力，近三年無違反國(guó)家法律法規(guī)行為，無不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不存在因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致行政處罰或追究刑事責(zé)任的情況；法定代表人、實(shí)際控制人具備良好信譽(yù)；財(cái)務(wù)狀況良好，近三年，滅火器生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入年均不小于1500萬元，涉及本《規(guī)范條件》的產(chǎn)品年均銷售量應(yīng)不低于6萬件；呼吸器生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入年均不小于1200萬元，涉及本《規(guī)范條件》的產(chǎn)品年均銷售量應(yīng)不低于4萬件；符合《規(guī)范條件》的相關(guān)條款要求。需要說明的是，集團(tuán)公司及其具有獨(dú)立法人資格的子公司，均可申請(qǐng)規(guī)范公告。
九、企業(yè)如何申請(qǐng)？如何組織審查和公告？
1.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范公告管理工作。申請(qǐng)企業(yè)須填報(bào)《家庭安全應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范公告申請(qǐng)書》，并按要求提供相關(guān)材料。經(jīng)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)。
2.省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《規(guī)范條件》對(duì)本地區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)，并將初步認(rèn)定符合《規(guī)范條件》企業(yè)申請(qǐng)材料及審核意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。
3.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)相關(guān)材料復(fù)核，并組織專家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)通過復(fù)核及評(píng)審的企業(yè)進(jìn)行公示，公示無異議后予以公告。
十、下一步如何推進(jìn)《規(guī)范條件》落實(shí)？
《規(guī)范條件》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、改造升級(jí)。同時(shí)，結(jié)合《管理辦法》開展規(guī)范企業(yè)公告工作，引導(dǎo)家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。
后續(xù)，將通過新媒體、電商平臺(tái)等渠道對(duì)符合《規(guī)范條件》的企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行推廣宣傳，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品關(guān)注度，提升家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品購(gòu)買力和普及率。
